转型改革与审核评估互动关系研究

———兼论二者对地方本科院校内涵发展的推动作用

刘惠洲，赵玉石

(白城师范学院，吉林 白城137000)

摘要:以应用型大学为发展目标的转型改革是地方本科院校实现内涵发展的内生动力，而本科教学工作审核评估则是这些院校实现以提升质量为核心的内涵式发展的有效抓手。转型与评估是新一轮高等教育改革背景下地方本科院校同时面临的两个至关重要的课题。正确处理它们之间的关系并推动二者的良性互动，使转型和评建工作紧密结合、齐头并进，才能激发叠加效应，推动地方本科院校实现内涵发展。

关键词:地方本科院校;转型改革;审核评估;内涵发展

中图分类号:6649.2文献标识码:A文章编号:1673 3118 (2016) 09-0001-05

一、转型改革是地方本科院校内涵发展的内生动力

    地方本科院校转型发展，就是指基于高等教育发展趋势、经济需求以及高校自身特点的科学定位，在办学体制、专业建设、教学模式、人才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方面进行改革。^[1]转型改革是地方本科院校内涵发展的题中要义，具体我们可以从以下三个方面加以阐述:

(一)转型改革是地方本科院校求生存、谋发展的内在诉求

    自2000年到2015年，我国共新建本科院校403所，占全国944所普通本科院校(不含独立学院)的42.7 % 。^[2]这些多由高职高专学校升格而来的院校大多分布在非省会城市甚至县级市。作为新建地方本科院校，它们的出现既优化了我国高等教育的空间布局和资源分布，又极大地增强了高等教育受众的覆盖面，在服务区域经济社会建设和地方全面发展的过程中越来越发挥着不可替代的作用。然而，在我国高等教育规模扩张和体制改革深化大背景下，顺应高等教育大众化需求而生的地方本科院校办学基础薄弱，教育资源短缺，人才培养、学科建设等方面缺乏优势和特色。种种问题的凸显使尚在儿童期的地方本科院校或多或少地陷入生存和发展的困局之中。2014年4月，178所高校齐聚驻马店市，形成了“应用技术型高校因时代而生，部分地方本科院校转型发展势在必行”的共识。谋求生存发展的迫切诉求成为地方本科院校转型发展的根本内驱力;积极顺应政策导向、主动谋划整体转型己成为地方本科院校力求新发展、实现新突破的根本出路。转型发展是地方本科院校遵循事物发展规律、基于社会和自身发展需要而自发实施的综合改革。地方本科院校只有顺应市场经济发展和高等教育改革的新形式，因时制宜、因地制宜选择与研究型大学不同的发展方略和不同类型的教育服务及教育“产出”，才能解决供给与需求在人才培养规格上的错位对接问题，赢得并拓展学校发展空间，保证自身存在及可持续发展。

    (二)转型改革是地方本科院校明确价值导向、坚持底线标准的主体追求

    高等教育作为一种学校教育活动，是教育建制的最初形态。它是人类集结了智慧、德性的教育成就。近代以来，随着技术与产业革命的发展，高等教育过去远离现实伦常、具体生活实践的秉性被打破，在由传统转入现代的过程中逐渐成为生产发展和科技进步的动力，以往的精英教育、博雅教育越来越让位于大众化教育、专业教育。伯顿.克拉克在论述实现创业型大学转型的五个要素之间的关系时强调，‘价值观和信念可能引导或跟随着其他要素的发展”。^[3]我国教育方针强调教育要为现代化建设服务、为人民服务。对此，陈锋指出，只有当这个要求具体地转化为可衡量的价值导向才能形成对学校的真实激励与约束，并提出了“创造经济社会文化价值和学习者价值”这一评价标准。而从为学习者创造价值的角度而言，就业便是一条底线标准。^[4]

    地方本科院校向应用技术型大学转型的改革战略，顺承了行业企业对高素质、应用型、创新型人才的迫切需要。近年来，产业转型升级急需大量高素质、高层次技术技能型人才和相当一部分本科高校培养的毕业生知识技能结构落后、初次就业率低下而不能满足行业、企业对人才的需求之间的结构}h}矛盾日益突出。这一矛盾，既造成高等教育资源的浪费，又成为现代知识密集型企业发展的障碍。基于此，地方本科院校实现从传统的“理论型”人才培养模式向“应用型’‘创新型”人才培养模式的转型，实在是势在必行。

    转型改革是高校改革和创新人才培养模式、促进学生就业创业和成长成才的必由之路。大学生就业难和行业企业用工荒折射出我国当前高等教育的现状，并揭示了学生就业以及高等教育服务经济发展方面存在的巨大困难和障碍。长期以来，许多地方本科院校在实际办学中仍然沿袭传统办学模式，造成高校人才培养的结构、规格与社会、市场对人才的需求错位。而学生就业质量是评价高校办学质量的最重要标准，高等教育的其他价值都与就业质量高度相关。企业、行业对人才的需求包含了对学生思想道德、专业水平、人文精神的全面考量，社会经济的需求对毕业生综合素质的评估及反馈正是对学校人才培养模式和办学水平的一次全方位的检测。因此，地方本科院校要在人才培养方案中突出“应用性”，在课程设置中强调“职业性”，在课程实施中凸显“实践性”，不断改革和创新人才培养模式，以教学和应用为中心，以育人为根本，以服务为宗旨，才能培养出理论基础扎实、专业知识面广、实践能力强、综合素质高、为社会所欢迎的应用型、创新型人才。

    (三)转型改革是地方本科院校重构校园文化、凝练学校特色的明确要求

    校园文化是一所高校与其他同类院校区别开来的重要标志，其特有的向心力和凝聚力在地方本科院校追求内涵发展的道路中扮演着无与伦比的重要角色。而文化传承与创新作为高等学校的重要职能之一，在教育现代化进程中也是地方本科院校必须承担的一项重要任务。地方本科院校转型改革，意味着学校在办学理念、服务面向、培养体系、管理方式等方面都将发生重大变o“一项又一项的研究表明，哪里的文化不支持和鼓励变革，哪里就不会出现改进，。“文化是决定‘改进’是否可能的关键因素”。^[5]

    地方本科院校多偏离省会城市，其发展深受区域经济发展水平、文化传统等因素影响并不自觉地植根于地方文化土壤之中。地方本科院校一方面要融入地域文化，在转型发展过程中主动发掘、吸纳和传承地方和区域传统文化精髓，并将其融入到学校的人才培养过程之中;另一方面要不断适时调整教育观、人才观、课程观和育人观，使校园文化既适应转型改革的导向和需求，又充分发挥其导向和约束、凝聚和激励、品牌辐射和宣传的功能，并在突出办学特色、树立学校品牌的基础上主动对接行业企业文化，实现学校、行业、学生的共利共赢。

二、审核评估是地方本科院校内涵发展的有效抓手

审核评估是在我国高等教育新形势下，总结己有评估经验、借鉴国外先进评估思想的基础上应运而生的新型评估模式，核心是对学校人才培养目标与培养效果的实现状况进行评价，旨在推进人才培养多样化，强调尊重学校办学自主权，体现学校在人才培养质量中的主体地位。为此，教育部要求各地教育行政部门和有关高等学校要深入研究，充分认识审核评估的意义。通过审核评估加强政府对高等学校的宏观管理和分类指导，引导高等学校合理定位、全面落实人才培养中心地位，健全质量保障体系，办出水平，办出特色，切实提高人才培养质量。^[6]对处在爬坡提升、攻关转型关键时期的地方本科院校来说，通过审核评估巩固提升、稳定凝聚并最终实现学校的内涵发展至关重要。具体来说:  

  (一)审核评估对地方本科院校明确办学定位、找准发展方向至关重要

    审核评估着重强调了学校的自主性和多样性，强调了学校用自己的“尺子”来衡量自己，这把“尺子”重点衡量的就是高等学校的办学定位和人才培养总体目标。而重点强化各高校办学合理定位和发展目标，正是采用“发展模式”的审核评估与合格评估的“认证模式”、水平评估的“选优模式”显著的不同。

    高校是人才培养的高地、知识创新的基地和服务经济社会发展的能量输出地。办学定位是高校生存和发展的灵魂与基石。地方本科院校多数升本时间不长，在教学资源、生源层次、师资队伍和培养水平等方面与国内外一流大学存在较大差距。对于这些院校来说，如果一味妄自菲薄、定位过低，就会在高等教育改革的宏大背景中错失发展良机;如果不顾实际地追求过高过大的发展定位，则犹如将学校整体架构在空中楼阁之中，使整体转型和内涵发展成为无源之水、无本之木。办学定位要回应的是“办一所什么样的大学”这一宏大命题，它融

合了高校的历史积淀、高等教育的发展态势和学校的整体走向，因此“办学定位和发展目标直接关系到人才培养的目标和服务面向，对办学定位和发展目标的准确阐释给学校提出了相当高的要求”。^[7]以白城师范学院为例，学校按照国家“十三五”规划中提出的鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变的战略决策和各级各部门的相关文件要求，结合学校发展实际和“十三五”事业发展规划，把学校办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，致力于建设“国际有合作、国内有影响、省内创一流、办学有特色”的应用型综合性大学。这一定位，就是对这把“尺子”精准的定制和恰当的使用。

    (二)审核评估对地方本科院校直面发展问题、提高人才培养质量至关重要

    人才培养是高等学校的根本任务，提高人才培养质量是学校生存与发展的永恒主题。教学是人才培养的“主渠道，“主阵地”，本科教学审核评估对推进学校内涵发展、特色发展以及巩固教学中心地位、提高教育质量、办好人民满意的高等教育具有重要意义。

    突出内涵建设、突出特色发展是现阶段我国高等教育发展的要求。^[8]审核评估坚持“对国家负责，为学校服务”的理念，要求被评学校透彻分析自身存在的问题《自评报告》中必须有超过1 /3的篇幅阐述自身不足。高校要认真研究、凝练问题、直面分析、切勿隐晦，通过定量与定性分析相结合、内因与外因相结合的研究思路对本科教学工作进行系统严谨、全面深入的写实性梳理，并对本科教学工作中存在的问题深入剖析、透彻反省、切实改进。审核评估是全面梳理、总结、思考学校教学经验和成绩的过程，是认真查找和发现问题的过

程，是全校上下重视教学、形成共识的过程，更是激发学校发展动力、推动学校教学质量不断提升的过程。新一轮的审核评估工作，是评价、监督、保障和提高高校教学质量的重要举措。评估不仅能鉴定学校教学工作的质量和水平，诊断教学工作存在的问题并提出改进建议，更能发挥“以评促建、以评促改”的作用，促进地方本科院校更新教育观念、深化教学改革，促进学校的内涵发展和质量提高。

    (三)审核评估对地方本科院校凝心聚力、加快发展至关重要

    审核评估工作涉及到学校方方面面，牵涉到各个部门，需要地方本科院校全校上下齐动员、共努力。广大教师要端正态度、从严执教，优化教育教学行为;学生要增强学习的主动性和自觉性，养成良好的学习风气;各职能部门的干部职工要进一步强化以人为本意识，恪尽职守，高质量、高水平地完成迎评工作的各项任务。可以说，审核评估对地方本科院校来说，是全校共同的大事，没有与评估无关的部门，没有与评估无关的人。要通过评估，使

学校稳定凝聚的氛围、团结奋进的氛围、干事创业的氛围进一步浓厚。

    审核评估形式上不分类型、不设标准、不作结论，实质上按照学校自己设定的目标和定位进行分类，是“一校一类”，因而是最广泛的分类;用高校自己确定的标准进行评估，是“一校一标准”，因而是最普遍的标准;对影响质量的每一件事都要做出评价，是“一事一结论”，因而是最具体的结论。所以，审核评估任务并不轻松，工作并不简单。在评估中能否最大限度地得到专家认可，并最终形成评价较高的审核评估报告，会影响到学校的社会声誉，影响到学校招生和学生就业，影响到政府对学校的政策支持，事关学校的建设发展与未来走向，事关地方本科院校的前途命运。因此，面临生存与发展的重要转挨点，年轻的地方本科院校必须深刻领会审核评估工作对学校发展的重要意义，发动一切力量、鼓励全校师生以“平常心、正常态’“学习心、开放态”积极参与审核评估工作。

三、加强良性互动，实现内涵发展

    转型改革与审核评估是我国新一轮高等教育改革背景下，地方本科院校要同时面临的两个至关重要的课题，只有正确处理转型与评估的关系，加强二者的良性互动，用转型激发改革活力，以评估推动质量提升，才能事半功倍，实现地方本科院校的内涵发展。

    以白城师范学院为例，作为吉林省教育厅确定的省级整体转型发展试点单位，学校转型发展的整体思路是:做专做精教师教育、做特做强非教师教育;专业建设“立足地方、面向行业、对接产业、集群发展”;人才培养“德育为本、知识为基、能力为重、全面发展”;办学模式“校地对接、校校携手、校企合作、产教融合”;教师队伍“结构合理、分类多型、双师双聘、开放管理”;统筹规划、试点先行、分步实施、稳妥推进。把学校办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来，努力把学校建成教育目标和质量标准更加对接社会需求、学生就业质量较高、学校支撑区域产业升级、技术进步及社会服务能力较强，“国际有合作、国内有影响、省内创一流、办学有特色”的应用型综合性大学。^[9]

本科教学工作审核评估的最大特点就是用自己的标准评自己，审核不设指标体系，只需规定一个评估范围。审核评估范围主要包括学校的定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障以及学校自选特色等方面，涵盖学校的办学定位及人才培养目标，教师及其教学水平和教学投入，教学经费、教学设施及专业和课程资源建设情况，教学改革及各教学环节的落实情况，招生就业情况、学生学习效果及学风建设情况，质量保障体系的建设及运行情况等。审核评估最关注的是办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度，教师和教学资源条件的保障度，教学和质量保障体系运行的有效度，学生和社会用人单位的满意度。^[10]   

不难发现，整体转型是学校在应用型人才培养体系日臻完善的基础上，对“办学定位，“人才培养目标，‘培养模式，‘师资队伍，“教学资源”进行的一次全面的反思、改革与升华，是一次从定位到模式的深刻变革。而审核评估的范围涵盖了人才培养过程的方方面面，转型改革的重点恰恰是审核评估考察的要点，学校整体转型目的在于通过准确定位、深化改革和内涵建设，培养出道德高尚、基础扎实、能力突出、素质全面的应用型高级专门人才，进而促进学校的建设和发展，这正好切中了审核评估最关注的‘`4个度”的问题。因此，转型与评估之间存在着许多相通相融之处，深化转型改革是做好评建工作特别是找准定位、挖掘亮点和凝练特色的关键，做好迎评促建是推进转型改革、促进学校内涵发展的有效鞭策和抓手。因此，应该按照“以评促建、以评促转、评建结合、重在建设”的思维，使转型和评建工作紧密结合、齐头并进，必定会收到1 +1 >2的叠加效应。

参考文献:

[1]余锡祥.地方本科院校转型发展的内涵与核心[J].教书育人:高教论坛，2015 (4) :6一7.

[2]教育部高等教育教学评估中心.2014年度全国新建本科院校教学质量检测报告[M].北京:教育科学出版社，2016.

[3][美]伯顿·克拉克，著.王承绪，译.建立创业型大学:组织上转型的途径[M].北京:人民教育出版社，2003.

[4]陈峰.关于部分普通本科高校转型发展的若干问题思考[J]..国内高等教育教学研究动态，2015 (5) :4.

[5]Deal T E，Peterson K D． Shaping school culture: The heart of leadership［M］． San Francisco

: Jossey － Bass Inc． ，Publishers，CA 94104，1999．

[6]教育部.教育部关于开展普通高等学校本科教学工作审核评估的通知[R].教高[2013] 10号.

[7]朱长江，贺占魁，叶飞.审核评估:高等学校内涵式发展的催化剂[J].中国大学教学，2014 (6) .

[8]教育部高等教育教学评估中心.普通高等学校本科教学工作审核评估工作指南[M].北京:教育科学出版社，2014 :4.

[9]白城师范学院整体转型发展工作实施方案[R] . 白师发[2016]20号.

[10]中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学校本科教学工作审核评估方案[L,B/OL] . (2013一12一05)   [2016一06一16] http://www.moe.edu.  cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/x7168/201312/160919.htm.l

[1 1]李志义，朱滋，刘志军.如何正确认识本科教学审核评估[J].中国大学教学，2012 (10) .

[12]赵洋，侯娜.提高教学审核评估质量加强教学秘书队伍建设[J]..兰州教育学院学报，2016 (2) :64一65.

 

责任编辑:管晓莉

收稿日期:2016 -06一17

作者简介:刘惠洲(1959-，男，校长，教授，研究方向:高等教育，赵玉石(1982--}，女，副教授，研究方向:区域经济学，教学管理。

摘自《白城师范学院学报》第30卷第9期，2016年9月