广东民办本科院校体育发展成效、困境及对策

                                                              ——体育部 赖锦松

 根据《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）、《广东省人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》（粤府办〔2016〕119号）精神，结合“十二五”以来的发展，作为广东民办本科院校始终紧跟政策脉搏，围绕国家及省市教育主管部门要求认真地开展与发展学校体育，取得了一定成效与特色，但也暴露出一些问题。为了民办本科院校体育在今后做到可持续健康发展，本文研究者以今年6月广东省高校体育工作座谈会为契机，调查了解了广东科技学院、广东东软学院、广东海洋大学寸金学院、电子科技大学中山学院、广东白云学院、广东理工学院、广东培正学院等7所民办本科院校体育开展状况，并结合访谈及文献对广东民办本科院校体育现状做较全面梳理，分析发展成效，指出存在问题与困境，并提出相应对策。

一、广东民办本科院校体育发展成效

1、主要做法

（1）重视规划建设体育场地设施

“十二五”以来广东民办本科院校高度重视体育场地设施建设，场地设施建设基本上都列入各校中长期建设规划加以落实，目前各校已有的体育场地生均面积约3.5-4.5平方米，普遍的体育场馆设施有：标准田径场（含足球场）、篮球场、排球场、网球场、游泳池（或馆）、综合体育馆（含篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球场、健身房、健美操室、武术室）等，个别高校还建有攀岩场、龙舟皮划艇场、高尔夫球场、台球室、轮滑场、体育舞蹈馆等特色运动场地。

（2）重视编制年度体育维持费

体育维持费作为学校年度体育工作的保障各高校高度重视并认真编制，其内容大体一致，主要用于：体育器材更新添置、校内体育竞赛活动、课余运动训练、校外竞赛与奖励、学生体质监测管理等，部分高校对外体育竞赛及奖励经费不列入体育维持费（每年根据实际单独报告审批）。“十二五”以来根据自身实际各高校编制使用的体育维持费经额不等（35-100万/学年），在保障体育教学投入和校内体育竞赛活动上保持了高度统一性，尤其各校都优先保证用于更新与购置体育教学器材设备的经费，总体而言基本满足了学校体育发展的基本需求。

（3）重视体育课程建设

目前广东民办本科院校主要以体育教学部或体育教研室两种形式设置体育行政机构，开设好体育课程是各校体育行政部门的中心工作。

课程设置上，选项式课程模式是各校体育教学主要形式（个别试行俱乐部教学模式），实行一学期一选项为主，个别一年一选项，开设的项目13-20个不等，班级人数30-45人之间。高校普遍开设的项目有：篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、武术、太极拳、健美操、艺术体操、健身、游泳、体育保健等，部分高校结合实际还开设有：毽球、跆拳道、散打、空手道、轮滑、攀岩、龙舟、皮划艇、定向、形体、啦啦操、瑜伽、体育舞蹈等，开设项目越多越满足学生体育学习的兴趣。

内涵建设上，一方面重教学改革，广东民办本科高校都属新建，普遍重视开展教学改革，尤其积极立项教改项目，部分高校甚至积极申报立项省级教改项目，教改内容有：建设优质课程与精品课程相结合、统一基础与分层教学相结合、技能学习与“体适能”训练相结合^[2]、实践教学与多媒体理论教学相结合、体质健康教育与体质健康测试相结合等；另一方面重团队建设，虽然不同运动项目技术特点完全不同，但同属体育的特性让所有选项教学保留了很强的互通性，也因此需要体育教师们经常相互学习、集体备课、共同评课等，良好的团队协作能力是体育教师的基本业务能力，为此各高校高度重视校级教学团队建设 ，个别高校还立项建设省级教学团队项目；第三方面重特色发展，开发凝练特色是广东民办本科院校的发展趋势，主要表现有：开发特色项目课程、建设课内外结合的大体育课程、建设特色体育教学所需的体育设施等；此外各院校还普遍定期修订体育教学大纲、编写校本特色体育教材、完善体育教学管理制度等。

（4）重视发展校内群体活动

校内群体活动是学校体育的重要内容，广东民办本科高校积极开展丰富多彩的群体活动，主要体现在两方面，一是学生体育协会层面，各高校大力发展学生单项体育协会，数量不等（10-18个），均选派体育教师指导，常年组织课外训练活动，每年至少组织一次校内体育竞赛，部分高校体育协会还每年定期开展对外邀请赛，既锻炼了学生也增强了兄弟院校之间的体育交流；二是校内体育竞赛层面，大多数学校保持每年定期开展多项体育竞赛活动的惯例，常见赛事有：田径运动会（或综合运动会）、篮球联赛、排球联赛、足球联赛、冬季阳光长跑活动以及其它单项体育竞赛等，部分高校还每年举办游泳比赛。正因为这两方面蓬勃发展也带动了班级、舍友、同乡同学之间的小团体课外体育活动。据调查，每天活跃在学校运动场的学生人数占全校总数的15-30%，大大丰富了各校大学生的校园文化生活，也有效促进了大学生体质健康状况改善。

（5）重视课余训练竞赛

课余训练竞赛是高校对外展示学校体育发展与大学生展现健康风貌的窗口，也是激发大学生自豪感、荣誉感、积极参与体育锻炼的重要载体。广东民办本科院校普遍重视与支持运动队建设，一些高校甚至通过长期努力已形成自身特色，结合广东省大学生体育联合会每年举办的赛事，近年来有越来越多的民办本科院校组队参赛，校园内常年组织训练的运动队数量迅速增长，从逐年扩大的各项目省赛规模可见端倪。为发展好本校竞技体育，在不断完善管理制度同时，一些民办本科院校还将运动队分层管理，并按传统、重点、一般、培育等项目分别予以专项经费支持，如今广东民办本科院校在广东高校竞技体育赛场上已是不可忽视的劲旅。

（6）认真开展学生体质监测

结合大学生体质状况持续下降的现状，广东民办本科高校越来越重视学生体质健康，认真组织开展学生体质监测管理。多数学校设立了学生体质监测中心，专人负责（科级），由于省教育主管部门还没有统一的指导标准，因此各校结合国家文件均认真制定与完善管理制度、不断规范组织措施等，并按期完成数据上报任务，主要表现在：经费投入上，人均专项经费5-15元；测试时间上，基本上9-12月完成；设备投入上，2-5套不等（根据测试人数、是否人工测试区分）；人力投入上：以体育部门牵头（教务处、学生处、各院系辅导员、医务室等配合）、师生共同完成；体测成绩上，合格率在80-95%之间。一些管理措施完善的学校，如：重视体质健康教育、重视安全教育、落实体测与评优评先毕业挂钩、落实成绩查询与后续服务等，监测成绩明显不同，有效促进了大学生主动参与到自我体质健康管理中。

（7）重视师资队伍建设

广东民办本科院校普遍是专兼职结合、中青年为主的体育师资团队。在重视师资队伍建设上的举措主要有：利用党组织开展师德建设活动，组织学习先进、树立与表彰先进、加强职业发展引导等；组织专兼职教师交流、教师之间相互看课评课、兄弟院校间业务学习、选派中青年骨干教师外派业务学习、组织骨干教师开展科学研究、鼓励中青年教师提升学历、指导中青年教师晋升职称等，一些建设良好的学校，如：每年获得省市级科研立项、每年都有教师晋升高职称、每年都有教师派出进修学习等。总体而言，一些广东民办本科院校体育师资相对比较稳定，体育教职工表现出很强的凝聚力和协作力，体育部门保持了和谐健康的工作氛围。

2、主要亮点

（1）体育场馆设施设备绝大多数免费开放，使用率高；（2）体育经费投入较大，专项经费制度保障了学校体育工作顺利开展；（3）体育课程建设有计划、有目标、有实施、有成效，教学质量良好，学生普遍喜欢体育课，对体育教师的教学评价普遍较好；（4）部分高校体育教改科研氛围较浓，通过校级、省级课题立项，在提升教师业务素质同时也满足了学生体育学习的需求；（5）校内体育竞赛活动丰富，学生体育协会积极开展对外邀请赛加强对外交流，学校组织的大型体育赛事带动各二级院系积极开展班级赛、年级赛、选拔赛等；（6）校外体育竞赛活动频繁，增强了师生的自豪感与荣誉感；（7）体测管理日趋完善，促进了大学生对体测的重视；（8）部分高校体育科研成果突出，积极培养高职称的骨干教师队伍，有效促进了民办本科院校体育教师树立正确的职业价值目标。

3、主要特点

（1）体育设施设备丰富、分布广、更新及时，基本满足广大学生的体育活动；（2）体育经费实行专款专用；（3）重视教学团队建设，不断深化体育教学改革，促进体育科学研究；（4）大学生积极参与校内各项体育竞赛活动，校园体育文化氛围浓厚；（5）学校竞技体育不断取得成绩带动校内群体蓬勃开展；（6）学生体质测试每年定期开展，做到认真组织管理，安全有序完成；（7）通过体育科研带动中青年教师提升业务水平和职业晋升机会。

二、广东民办本科院校体育发展的问题与困境

1、主要问题

（1）体育教师队伍建设不稳定，中青年骨干教师离职现象严重，浮躁思想现象远高于公办高校的教师，认真做好本职工作并在本职岗位上愿意静下心干事业的教师很少，主动提升自我少数，得过且过的教师仍占多数。

（2）学校体育资源仍存在不足，尽管体育场馆设施不断改善，但距离国家相关标准的要求仍存在距离，体育用地仍排在其他专业教学用地之后，在争取优先考虑规划建设上仍有难度很大，按2004年国家基本配备“文件”要求体育场地面积仍严重不足。

（3）体育课程建设仍存在不足，体育课程选项数受师资、场地条件限制较大，部分项目的开设收到教师的流动性而不稳定，学校对公共体育课程建设的投入仍然较少，一些用于课程建设的经费使用程序过于繁琐，打击了参与建设教师的积极性。

（4）仅有的体育教改项目成果停留在理论层面更多或只做了一些表面工作，教改经费十分有限不足以长期深入探讨，学校对此也并不太重视。

（5）相关体育管理仍不完善，管理不到位、相关信息不畅，监控难等是普遍现象。

（6）校内课外体育活动竞赛组织管理与体育课程管理仍然分离，没有相关信息管理软件系统，学生课外体育活动情况不能很好的统计。

（7）相对而言，多数学校对于省内大学生体育竞赛比较重视，但对于国内相关比赛考虑到经费或运动员水平原因参加还很少。

（8）学生体质测试组织、监督、管理、服务仍存在很多不到位之处，学生参与的积极性仍有待提高，学生渴望通过体测了解自身体质的意识并不强，多数仍处在完成任务的心态。

2、主要困境

（1）学校教师待遇较低，调动体育教师队伍的工作积极性很难，让教师安居乐业很难，引进到急需的专业体育教师很难，业务能力强的教师留住很难，教师职称结构按规划达到合理状态很难。

（2）学校教学用地普遍紧张，有计划地增长体育设施用地更为困难。

（3）学校体育教师队伍稳定性弱，也造成建设的体育教学团队稳定发展很难，大量外聘教师任教在保障教学要求和质量统一上很难，做到严谨规范的教学管理很难。

（4）体育课程建设在民办院校形成长期深化的机制很难，受政策限制教改经费只提供研究经费却没有推广经费，仅有的一些教改成果只能长期停留在理论水平而难以获得较好推广。

（5）体育管理人员的业务能力有限，相关业务学习交流常态化很难，相关管理、监控渠道人工为主信息化很难，协同育人机制落实很难。

（6）学校为了学校体育工作管理单独划拨经费投入信息化建设很难。

（7）学校要在竞技体育上做出较大经费投入仍然很困难。

（8）对于学生体质监测管理的经费学校投入力度增大很难，负责与参与管理师生的工作投入做到严格准确很难，要做到服务到位更难。

三、促进广东民办本科院校体育发展的对策

1、建议上级教育主管部门有针对地出台体育师资建设相关政策，要求民办高校不断提高体育教师待遇，促进学校形成工资增长机制，出台改善体育教师特殊福利的相关政策法规，在教师发展、职称评定等方面与公办高校要有区分，形成民办同类院校之间的横向标准，并制定出台规范民办高校体育教师价值取向的指导意见。各民办高校也应积极探索，关心中青年骨干体育教师成长与发展，尤其提供更多平台与机会留住人才。

2、建议上级教育主管部门有针对地出台高校发展中体育场馆设施用地的强制要求或制度，并作为本学评估的硬性要求，促进民办高校在规划校园硬件建设中积极落实。各民办本科院校自身也要主动将体育设施用地列入中长期发展规划加以落实，为实现长期优质的办学提供保障。

3、建议上级教育主管部门有针对性地出台高校体育工作经费投入相关政策，促进学校加大或保证足够的体育工作经费投入，将经费划分为场地设施建设、课程建设、群体活动组织管理、运动训练竞赛管理、学生体质监测管理、研究经费投入等，促进民办高校分类将各项体育工作落到实处。民办本科院校也要按国家要求，在经费上按相应学费比例大力体育工作，落实规范办学投入。

4、建议上级教育主管部门出台高校体育信息化管理标准、学生体质监测管理（投入、评价）标准、高校体育协同育人的政策与指导性意见等，并列入高校体育管理评估体系，促进民办高校重视体育管理相关投入，推动民办高校学习公办高校，促进校校之间、校企之间、校政之间、校内院系等部门之间的体育协同育人机制落到实处。民办本科院校也应大力支持体育信息化建设，探索规范学生体质检测方法、以及相关协同育人措施，使体育教育真正融入培养高素质应用型健康人才当中。

5、建议上级教育主管部门下拨一定经费支持民办高校体育工作的开展，建立民办本科院校体育发展联盟（或学会）组织，定期组织相关工作经验交流研讨会，制定一些能落实的工作标准，并加强督促检查。

6、结合国家对社会办学、大力发展民办教育的相关文件精神，建议民办本科院校加大研究力度，紧紧围绕体育发展在学校总发展中的地位，充分认识到发展体育对于学校社会声誉（影响力）有着不可估量的作用，分阶段科学规划未来体育工作目标，重视并加大体育教学、群体、竞训、科研等在内的人、财、物投入，重视培养与发展体育人才，创造条件加快探索推进本校体育工作发展的新思路、新方法。